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? 如何建立“现代全产业生态农业”发展模式

如何建立“现代全产业生态农业”发展模式


提升农业竞争力是乡村振兴的根本。必须坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业生产体系。

我国应确立全新的农业技术进步模式,以“现代全产业生态农业”概念,统领目前分散的绿色农业发展政策,形成完整的生态农业发展的体制机制,加速推动我国农业现代化。

1、如何理解现代全产业生态农业?

现代全产业生态农业,是指各类农产品生产均按照物质能量多层次良性循环为主,依靠现代科学技术进行无公害物质能量补充为辅,有机运转的农业生产体系。

区别于狭义的或传统的生态农业,现代全产业生态农业?#24066;?#26080;公害的制种技术、肥料技术、农药技术、添加剂技术、光温控制技术、区域间物质能?#24247;?#37197;技术等,补充、优化农业生产的自然循环过程,并且尽可能?#32479;?#26412;、低强度利用这些技术,最大限度地发?#28216;?#36136;能量自然循环的作用。

现代全产业生态农业,首先要最大限度地利用农业生产?#24418;?#36136;能量自然循环,以最大限度地满足人类的需求。这主要是指,建立不同类别农业生产之间的物质能量循环系统,并将人类对该系统物质能?#24247;?#27762;取使用与排放也纳入,使人与自然在食品生产和消费关系?#34892;?#25104;零废弃循环系统。

现代全产业生态农业所接收的现代技术及物质能?#24247;?#36755;入,必须确保输入品无公害、输入品生产过程无公害、输入后果无公害。所谓无公害,是指输入的性质对人类健康无直?#28216;?#23475;,也不会通过对环境的影响对人类健康产生间?#28216;?#23475;。

现代全产业生态农业还?#24247;?#20840;农业产业体系之间的联系。鉴于地表水系、地下水系、气流运动、害虫运动等因素的影响,仅仅在局?#24247;?#21306;和个别?#20998;?#30340;生产上推广生态农业生产模式,其效果会大打折扣。

2、发展现代全产业生态农业,有没有必要?

农业生产的技术模式选择,归根结底要为人类服务。我国人口基数如此大,如果没有现代农业技术及物质能?#24247;?#36755;入,单靠自然生态循环模式下的农业生产,并不能满足全社会对农产品的数量需求。假设一切现代农业技术都不使用,粗略?#28010;悖?#25105;国现有农地的产出只能供4亿人口勉强度日。

从调查看,实践中的有机农业生产模式,完全不能离开现代农业技术及其物质能?#24247;?#36755;入。有机农业只是?#24247;?#19981;使用化肥、农药和转基因技术,其他现代农业技术手段还是要利用。通常认为,化肥和农药是产生公害的现代农业?#24230;?#21697;。其实,技术进步有可能将化肥和农药的公害降至零水平,使化肥和农药的?#24230;?#19982;其他现代农业技术的?#24230;?#27809;有本?#20160;?#24322;。

不直接使用化肥和农药的有机农业,可以是现代全产业生态农业的一个组成部分。有机农业产?#24247;停?#25104;本高,产品口感好于一般无公害农产品。但是有机农业生产对土壤及地块位置有严苛的要求,其产出在全部农业的占比上不会很高。又因其产品价格高,有购买能力的民众也不会太多。目前美国的有机农业占比大约为5%,?#20998;?#30340;占比约为10%。

从国际竞争趋势看,因为气候变化,可种植农作物的土地面积在扩大,这些处女地在使用现代生态农业技术后,农产品更容易达到无公害水准。这种竞争压力要求我国发展现代全产业生态农业,逐步使自己的农产?#20998;?#37327;向国际水准看齐。

3、发展现代全产业生态农业,可能性有多大?

现代全产业生态农业体系有可能逐步建立,是基于实践中有关因素的逐渐生成及强化而作出的判断。这些因素主要体现在三个方面。

(一)农业经营组织规模增大

农业经营组织规模的增大,可?#28304;?#24133;度降低现代全产业生态农业的成本。?#25910;?#36817;年从一些农业经营者那里了解到,大约1000公顷的土地耕作面积,就可以建立种植、养殖、有机肥料加工、沼气生产的生态循环链条,形成相对完整的生态化农业循环单元。耕作面积3公顷以上,一户有一个全职农民,农户就有建立生态循环系统的合作意愿。以1000公顷规模单元的农场作为示范,鼓励3公顷以?#31995;?#20013;型农户通过合作实现农业生态化循环,应该是有可能的。那些耕种?#25913;?#22320;的小农户,家里事实上没有全职农民,通过所谓社会化服务来产出农产品,搞循环农业的合作成本会很高,不具有现实意义。

农业经营组织规模的扩大,是一个看得见的前景,但目前的实际水平远不能够满足现代全产业生态农业发展的要求。

(资料来源:中国农村产权流转交易市场发展报告,神?#33795;?#22320;研究院编著,中国农业大学出版社)

(二)农业技术进步巨大

现代农业技术曾经不注意公害问题,现在情?#25105;?#32463;有了变化。我国在农业?#24230;?#21697;生产、农业生产检测等方面,已经有了一定的公害控制能力。转基因制种技术可?#28304;?#22823;增强农作物抗病能力,减少农药使用量,实现无公害使用农药。测土配方技术可?#28304;?#24133;度降低化肥使用量。耐干旱农作物品系的培养,可以减少灌溉,进而减少氮素流失。有机肥料生产技术,可以提高土壤有机质含量,并增加作物抗病能力。饲料配方技术可以减少动物含琉气体排放。农作物轮作技术广泛使用,可以减少病毒对农作物的影响。交通运输条件改善和成本降低,可以在更大空间调配资源,扩大生态循环地域?#27573;В?#25552;高循环效能。

(三)土地资源的人口承载条件有望改善

我国人口增长速度明显放缓,人口总量有望在2040年左右达到极值。估计人口总量最大规模不会超过15亿。另一方面,根据国家政策,我国耕地面积还有望增加。我国?#20219;?#21644;豆类的单位面积产出为农业发达国?#19994;?0%左右,产量提高?#30446;?#38388;还很大。这些因素利用到位后,我国可以全面建立合理的农地休耕制度,有利于现代全产业生态农业模式的建立。

4、发展现代全产业生态农业,面临哪些问题?

发展现代全产业生态农业,还面临着一些障碍性因素。

首先,我国农户经营规模虽然?#20852;?#22686;大,但仍然不适应现代全产业生态农业的需要。

我国农业生产的主体仍然是小农户。据我们调查,经营10亩地以下的农户,往往是青壮劳动力在外务工,土地由家里老人代管。这部分农户在较长的时间里数量基本没有变化,?#24471;?#20182;们流转土地的意愿比?#31995;汀?#36827;城门槛高,是决定这部分农户行为的主要因素。经营规模为10亩~30亩的农户,已经有显著的经济核算意识,他们要么放弃农业经营,要么向专业农户方向发展,因此,这部分农户总量在减少。而经营30亩以?#31995;?#20892;户有显著增加。2016年,经营50亩以?#31995;?#20892;户占农业总户数的比例约为1.1%。这?#26234;?#20917;不利于现代全产业生态农业发展。

其次,土地规划管理制度及农村土地产权制度缺陷明显,阻碍现代全产业生态农业发展。

调查发现,在土地流转中,农户间小面积土地流转地租率约为大规模流转地租率的1/3左右,后一种地租率已经接近?#20219;?#29983;产中每亩地的纯收入。这?#26234;?#24418;对扩大土地规模经营不利。这?#26234;?#24418;的发生与农民对土地用途预期不确定有密切关系,归根结底与土地用途管理体制有关系。我国农地承包权不能转让给其他农户,且农地承包有期限规定,致使耕地经营权出租多在8年之内。这?#26234;?#20917;也不利于耕地承租人采用生态循环技术。

第三,农业及食品监管水平低。例如,检测技术水平低,相关立法?#36136;瑁?#22320;方保护对监管有影响,监管部门权力配置不合理等,这类问题比较?#29616;亍?/p>

第?#27169;?#25919;府对农业技术进步的财政支持目标比?#29421;?#20081;,政策的针对性比?#20808;酢?/p>

按生态农业的要求,技术进步可以分为:生态友好型技术,例如成熟的经过严格检验的转基因技术;公害中立性技术,例如农业机械化技术;公害增?#26377;?#25216;术,如过度使用地下水灌溉以及某些农药的使用。这些技术类型的采用,又与农户经营规模有密切关系。农业经营组织规模越大、产权强度越高,越有可能使用无公害技术。政府对技术使用的补贴,往往可能会扭曲价格,对技术进步影响不大。?#25910;?#22312;对规模经营农户调查时了解到,如果土地租期延长到20年以上,他们自己可以?#26097;?#29983;态循环技术的资本?#24230;耄?#19981;需要政府提供支持。政府要做的是底线管理,从源头上堵住公害增?#26377;?#25216;术的使用。然而现实是,有关部门的生态循环农业技术支持政策显得过于复杂、凌乱,其效果可能难以满足期待。

5、发展现代全产业生态农业,需要什么样的政策体系?

发展现代全产业生态农业,应考虑建立以下政策体系。

(一)深化土地制度改革

在农村地区探索建立“注册农业经营者”制度,鼓励符合条件的专业农户成为耕地流转交易主体。由政府或政府委托的第三方?#29616;?#20892;村?#29992;?#23478;庭主营农业的资格,并建立一整套信息管理制度,形成政府支持专业农户的基本手段。国家应该制定与“注册农户制度”相关的行政法规。在经济发达地区安排试点,探索土地承包权流转交易办法。农户土地承包权向他人流转后,与村集体经济组织脱离关系,不再成为村集体经济组织成?#20445;?#20294;仍然是社区成?#20445;?#24182;享有平等获取公共服务的权利。

简化土地功能区设置,划出几个较为简单的土地功能区,其中包括农业保护区、城市拓展区、生态建设功能区和生态保护功能区,由不同层级政府分别管理。农业保护区由中央政府管理,城市拓展区由地方政府管理。通过这个办法,稳定农业经营者和农村?#29992;?#23545;土地用途的预期,降低地租率,更快扩大我国农业经营的规模化水?#20581;?/p>

(二)简化技术支持办法,鼓励农业经营者实现自主技术创新

1.强化终端综合管理,弱化交易?#26041;?#30340;财政补贴,为市场主体自主采用生态循环农业技术留下充分空间。政策上应该管气体排放和固废、管农产品残留、管土壤有机质变化与农区河道水质变化,针对这四方面的变化设计管控指标,建立奖惩措施。科学确定“终端数据”采集的办法。对于农业经营者具体采用什么技术,政府尽量不要干预,也不要对技术的适用性做出直?#20248;?#26029;。终端数据与数据采集点的实际排放或生态循环改善可能有差异,技术部门需要在一定区域里尽可能缩小这种差异。

2.创新对小农户的管理支持方法。政府尽量不要对具体的每个小农户生产经营的终端数据作出奖?#22836;从Γ?#32780;要?#22253;?#25324;很多小农户的一个农业生产区域的终端数据作出?#20174;Γ?#22870;惩措施也根据区域的数据分摊到农户。为此,要在小农户为主的农业区域建立“生态农业合作区?#20445;?#25919;府只根据合作区的终端数据,确定对合作区的生态循环农业进行经济补偿或处罚。同时鼓励合作区内部建立相互补偿机制,?#20048;?#23567;农户的?#25353;?#20415;车”机会主义行为(学者谭秋成曾提出,?#21543;?#21306;内部补偿机制”应作为生态补偿的途径之一,补偿价格通过利益相关方博弈来实现,政府定价应该是一个“?#28304;懟?#36807;程)。如果这个区域规模不是太大,就会鼓励小农户在生态农业发展中进行联合。如果不这样做,便没有针对小农户的更合适的政策。

3.强化对农业科研机构的支持管理。可以根据农业区的终端数据,上溯其技术类型以及技术研究和服务机构,对技术推广效果好的研究机构给予鼓励。

(三)针对现代全产业生态农业的农业经营组织政策

逐步推动由小农与专业化服务商为主的农业经营体系,转向由专业农户、农户合作社和政府支农系统组合为主、其他涉农工商业主体为辅的现代农业经营体系。在一定的时间内,培育出一批面对农民是合作社、面对国际市场是跨国公司的大型现代农业组织,大幅度提高我国农业全产业链竞争力。借助这些大型合作社,实现农业生产工艺流程标准化、农产?#20998;?#37327;标准化、生态循环规范化,并促成农业全产业横向纵向的生态循环模式的全覆盖。

由大型合作社承担政府的部分职能,并通过内部分工,使其成为全产业生态农业的监管主体、执行主体和技术开发主体。

根据国内外经验,经营规模过小的农户不适合参加合作社,或者说,小农户组成的合作社没有生命力。可以通过建立“地块组合社员制度”解决这个问题,也就是在一个具有地域连续性的规模较大的地块上,将使用这块土地的所有小农户联合起来,组成“地块社员?#20445;?#20316;为大型合作社的一个组合社员。“地块组合社员”通过内部协商,践行合作社的生态循环农业的技术规范。




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