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强化村庄规划建设美丽乡村

中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出:强化村庄规划?#30446;?#23398;性和约束力。加强农村基础设施建设,强化山水田村路综合治理,加快农村危旧房改造,支持农村环境集中连片整治,开展农村垃圾专项治理,加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,治理农业污染,提升农产?#20998;?#37327;安全水?#20581;?#20381;托乡村生态资源,在保护生态环境的前提下,加快发展乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加快农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,扎实推进文明村镇建设。这是党中央对美丽乡村建设的最新要求,也是规划工作者为富村富民做好村庄规划的努力方向。

根据《村庄和集镇规划建设管理条例》,村庄规划分为村庄总体规划和村庄建设规划两个阶?#38382;?#26045;。村庄规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄布点,村庄的位置、性质、规模和发展方向,村庄的交通、供水、供电、?#23454;紜?#21830;业、绿化等生产和生活服务设施的配置。应当在村庄总体规划指导下,实施村庄建设规划,具体安排村庄各项建设。可以根据本地区经济发展水平,参照集镇建设规划的编制内容,主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

根据《中华人民共和国城乡规划法》和《福建省实施〈城乡规划法〉办法》,村庄规划应当从农村?#23548;?#20986;发,尊重村民意?#31119;?#20307;现地方和农村特色。村庄规划?#21738;?#23481;应该包括:规划区?#27573;А?#20303;宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等生产、生活服务设施,公益事业等各项建设的用地布局、建设要求,以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等进行具体安排。

经过“十二五”期间的努力,福建基本实现了村庄规划全覆盖。由于有的村庄规划在1999年以前编制,有的村庄规划在近?#25913;?#38598;中编制时存在雷同、套图现象,规划的适用性和可操作性不强,有的村庄规划在村庄环境整治、生态保护、乡村旅游、产业发展和传统文化传承等方面的针对性不强,不利于推进美丽乡村建设。因此,有必要对村庄规划内容进行提升和优化,以便更好地指导美丽乡村建设。

要以史为根,以民为本。做村庄规划,现状调查,基础资料收集是关键,要深入了解村庄的历史,包括村史、家史、家谱,?#26696;首媯?#36824;要分析村民的状况,包括文化程度、生活习惯、?#20449;?#27604;例、?#22303;?#29366;况、人口与用地的关系、人口发展趋势。此外,如何吸纳人口,吸纳外来人口,吸纳本村人口的回归等等,都是村庄规划要考虑?#21738;?#23481;。总之,要了解村民想什么,需要什么,盼望什么,这是做好村庄规划的第一?#20581;?/p>

要分类指导,有的放矢。每个村庄都各不相同,不能千村一面,百村一稿,要形成一村一品,一村一稿。在规划中要充分体现现代乡土气息和乡村风貌。从村庄的类型看,一般分为四类,一是列为历史文化名村和传统村落的村庄,它们的特色都是特定的,需要编制保护与发展规划;二是全部新建的村庄,这类村庄一般依规划而建,需要编制完善配套规划;三是需要整治的村庄,这类村庄有新房,也有旧房,需要编制提升、优化、整治规划;四是渐渐消失的村庄,这类村庄大多是偏僻的自然村,需要搬迁到造福工程点或精准扶贫安置点,需要摸清村里有什么有价值的文物。通过分门别类,做到有的放?#31119;?#27604;如河流区域的村庄注重生态保护,丘陵山区的村庄注重防灾减灾。

要规划引导,设计主导。按照《福建省村庄规划导则》,村庄规划分为村域规划、村主要?#29992;?#28857;规划两个层次。村域规划以村行政区域为规划?#27573;В?#20027;要任务是对村庄?#29992;?#28857;的布局及规模、产业及配套设施?#30446;?#38388;布局,以及耕地、林地、菜地、河道等自然资源的保护等提出规划要求。村域?#27573;?#30340;各项建设活动应当在村域规划指导下进行,重点是以产业策划为纽带的发展引导和土地利用规划接轨的建设控制。要科学划分?#20581;?#27700;、田、林、路,合理安排生产、生态、生活空间。村主要?#29992;?#28857;规划主要任务是合理?#33539;?#26449;庄的规划区?#27573;А?#35268;模和建设用地界限,统筹村民建房以及各类基础设施和公共服务设施的规划建设,对近期集中建设区进行修建性详细规划,提出近期整治改造措施,进行村庄农?#31354;?#27835;和?#30053;?#24314;设用地规划设计,创造村庄?#29992;?#30340;和谐?#21496;?#29615;境。重点是用地布局、设施规划和近期建设规划。上述要求直接引导村庄规划的全面开展。必须在设计上下工夫,在原来要求“五?#32423;?#20070;三表”基础上,重点突出三张图,即现状图、规划布置图、设施配套图,这样的设计农民看得懂,用得上,?#31361;?#21463;?#38431;?#26377;市场。

要突出重点,先易后?#36873;?#26449;庄规划成果要从图、表、书上体现,通过规划文本生?#23665;?#26399;建设项目一览表。要突出重点,?#28216;?#27700;垃圾、新村建设、人口增长、经济发展、设施配套,由浅入深,由表及里,层层推进,步步为营,推进美丽乡村建设,一步一个脚印。要结合农村危房改造,整治旧房,统一外观形态,体现乡村风格和地域特色,做到人畜分离,形?#23665;?#22909;的整体建筑风貌。在项目选择上,要按照“五清楚、二特色”要求,按扫清楚、拆清楚、摆清楚、?#26234;?#26970;、粉清楚生成项目,再按时序、?#26234;?#37325;缓急、分门别类,注重就地取?#27169;?#27880;重与环境协调。

制定村规民约,富村富民。村庄规划,村民共享,需要大家遵守。真正形成“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”的机制,在规划文本上要提炼生成村规民约,内容包括遵守村庄规划、不违章占据道路红线、保持环境卫生,以及倡导文明、健康、低碳的生产生活和行为方式等。可以从家谱祖训、家训中提炼村规民约条款。只有让村民了解规划、熟悉规划、看懂规划、认同规划,才能实现村民对规划的自我约束、自我维护。(作者为宁德市城乡规划?#25351;本殖ぁ?#39640;级工程师)


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