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首部系统支持养老市场化发展的政策发布

首部系统支持养老市场化发展的政策发布

2月22日上午,国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》,城企联动普惠养老专项行动正式启动。扩大养老服务?#34892;?#20379;给,对于新时代满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会、促进社会公平正义具有十分重要的意义。落实《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》(发改社会〔2019〕160号),国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。该方案被行业认为是首部系统支持养老市场化发展的重要政策。今天,我们转发政策全文,与大家一起学习!


城企联动普惠养老专项行动实施方案(试行)


为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神,持续扩大普惠养老服务?#34892;?#20379;给,充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用,进一步激发社会资本参与养老服务积极性,推动养老产业高质量发展,在全国开展城企联动普惠养老专项行动, 制定本方案。

一、主要思路

围绕“政府支持、社会运营、合理定价?#20445;?#25353;?#32423;?#25215;担公益,深入开展城企合作。国家通过中央预算内投资,支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包,企业提供普惠性养老服务包,向社会公开,接受监?#20581;?/strong>城市政府和企业双方签订合作协议,?#32423;?#26222;惠性服务内容及随CPI等因素动态调整价格机制,扩大养老服务?#34892;?#20379;给,满足社会多层次、多样化需求,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福感和安全?#23567;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
二、基本原则

(一)普惠导向。支持面向社会大众的普惠性养老项目,为老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务。

(二)自愿参?#21360;?#40723;励有积极性的城市自愿申报,鼓励有实力、信用好、有投资意愿的企业按照给定条件自愿申请。

(三)公开?#35813;鰲?#22478;市和企业合作协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开,接受社会监?#20581;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
(四)竞争择优。优先考虑积极性高、规划科学的城市?#25381;?#20808;支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业?#25381;?#20808;选择融资成本低、服务质量好的金融机构。

(五)规?#35910;?#29702;。明?#26041;?#35774;、运营?#22270;?#31649;责任主体,做到建设和运营过程规范,监管到位,确保项目平稳运行。

三、工作目标

到2022年,形成支持社会力量发展普惠养?#31995;撓行?#21512;作新模式,参加城市每千名老年人养老?#21442;?#25968;达到40张,护理型?#21442;?#21344;比超过60%,医养深度融合,力争实现“三提升?#34180;?#20004;下降?#34180;?#19968;满意”的目标。“三提升”是普惠性养老?#21442;?#25968;量明显提升,服务质量明显提升,企业可持续发展能力明显提升。“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持,推动企业建设运营成本下?#25285;?#26381;务价格下降。“一满意”是让更多老年人受益,提高人民群众对社会养老服务的满意度。

四、建设内容

(一)中央预算内投资支持的内容。

通过新建养老服务设施,以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式,中央预算内投资重点支持以下几类项目:

一是支持养老服务骨干网建设,发展集中管理运营的社区?#24230;朧健?#20998;布?#20581;?#23567;型化、连锁化的养老服务设施和带护理型?#21442;?#30340;日间照料?#34892;模?#22686;加家庭服务功能模块,强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力,夯实居家社区养老服务网络,增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

二是对接社会服务兜底工程,支持专业化养老服务机构建设,强化对失能、失智老年人的长期照护服务。

三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。

以上几类项目,均应包含深入开展医养结?#31995;哪?#23481;。

(二)建议各地纳入本地区相关规划的内容。

一是加强养老服务联合体机制建设。以专业化养老服务机构为核心,与养老服务骨干网组成“1+N”联合体,推行居家、社区和机构养老融合发展,强化技术指导、人员培训?#25237;?#25509;转介, 提升区域内养老服务整体水?#20581;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
二是加强医养结合服务合作机制建设。引导专业化医疗资源与养老服务的对接,强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设,建立稳定高效的转介机制和健康支持体系,为区域老年人提供优质医养结合服务。鼓励养老机构与医疗机构创新合作模?#20581;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
三是加强老年人产品应用推广。鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能养老产品的研发、生产、适配和租赁服务。持续推动智慧健康与养老产业发展,加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能?#24067;?#20135;品在养老服务领域深度应用。

四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设。

五是加?#21487;?#21306;居家基础设施适老化改造。

五、工作任务

(一)明确参与主体。

选择一批城市,每省报一批有积极性的城市,公开条件,择优?#33539;ā?#36873;择一批有实力、信用好、有投资意愿的企业(项目,包括社会服务机构,下同),支持国?#23567;?#27665;营、混合所有制等各种所有制形式参与;支持境内资本和境外资本参与;支持营利?#38498;?#38750;营利性不同性质主体参与。由企业选择合作金融机构,依据金融机构提供的优惠条件,自主?#33539;ā?#20225;业可以优势互补,鼓励投?#24066;?#26426;构和服务型机构共同参与。企业遴选工作参照《关于推荐城企联动普惠养老服务专项行动第一批养老服务企业及储备项目的通知》。

(二)明确各方责任。

参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划,研究出台一揽子政策支持包。

规划需要区分基本和非基本养老服务,提出发展目标,谋划一批普惠养老服务项目,明确项目的类型、规模、融资方?#20581;?#26381;务人群及计划开工时间等内容。对于基本养老服务,明确受益范围和基础标准,体现政府责任;对于非基本养老服务,加大对社会资本的支持,扩大服务供给。

政策支持包要参照《地方政府支持政策推荐清单》(附件 1)

结?#31995;?#26041;实?#26159;?#20917;研究提出,并提交?#20449;?#20989;。政策支持包包含必选项和自选项,作为遴选城市的重要依据。

参与企业要落实投资,提出建设运行方案,明确承担的公益性服务内容,接受社会监?#20581;?#20225;业有义务按要求向政府部门报送进展情况。

城市政府与企业签订合作协议,向社会公开。合作协议要将政策支持包落实到普惠养老具体项目,保障企业?#19978;?#21463;到?#20449;?#30340;优惠政策,并参照《企业责任推荐清单》(附件 2)明确企业在价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。企业在日常经营中按照合作协议,为老年人提供普惠养老服务。

(三)?#33539;?#21442;加城市。

由省级发改委组织城市政府申报,申报城市需提交养老服务体系建设整体规划和政策支持?#20449;?#20989;。我委组织审核评议,纳入参加城市库。2019 年,公布第一批试点城市,试点城市在年内完成规划并报我委备案。后续参加城市实行动态管理,适时更新。

(四)制定推荐企业清单。

根据企业实力和信誉,由各地和有关部门提出,经我委组织审核评议,形成投?#24066;?#20225;业和服务型企业推荐清单向社会公布,供地方开展专项行动选择。鼓励城市“悬赏?#20445;?#20225;业“揭榜?#20445;?#40723;励投?#24066;?#20225;业和服务型企业“强—强”联合建设运营。推荐清单实行动态管理,适时更新。研究建立城市养老产业联盟。

(五)?#33539;?#37329;融机构推荐清单。

发挥开发性金融?#24335;?#24341;领作用,鼓励各类金融机构全面支持,形成第一批金融机构推荐名单,与我委签订备忘录,对专项行动提供金融服务。推荐清单实行动态管理,适时更新。

(六)开展公共信用综合评价。

引入信用服务机构,依托全国信用信息共享平台,充分利用公共信用信息和市场信用信息,对养老服务企业信用状况进行全面刻画,并进行前置信用评估和事中事后信用监管。对失信企业实行禁入,对专项行动实施过程中的地方政府和参与各方的失信行为进行监督,加强企业?#26376;珊图?#31649;。

(七)完?#24179;?#34701;支持。

综合利用各种政策工具,制定养老服务补短板组合融资实施方案,将城企联动普惠养老专项行动城市作为样板,综合采用“补贷债基购保?#20445;?#38477;低?#24335;?#25104;本。

(八)规范项目申报。

由城市政府向省级发改委报送项目,各省(市、区)?#22270;?#21010;单列市发展改革委审核推荐项目后报送国家发展改革委。建设项目的床均面积、?#21442;?#24635;量、建设规模等要求,具体按《城企联动普惠养老专项行动项目和?#24335;?#31649;理办法》(附件 3)执行。

(九)中央预算内投资?#23454;?#34917;助。

采用补助的方式,按?#31354;?#20859;老?#21442;?万的标?#30142;?#31639;补助金额,原则上每个城市年度补助?#21442;?#25968;不超过10000张,高于年度补助?#21442;?#25968;上限的按10000张补助,或者分年度实施。建设任务跨年度的项目,可以分年度?#25165;擰?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
(十)投资下达。

地方项目采取切块下达的方式,?#30784;啊痢?#30465;××年‘城企联动’普惠养老项目?#20445;?#23558;中央预算内投资下达到相关省份,由省份在收到下达通知书20个工作日内将?#24335;?#20998;解到具体项目。

(十一)投资管理。

中央预算内投资实行专款专户管理。地方政府财政、国有资产等部门按职责分工对中央补助投资实施监管。引入信用评价机构,充分利用“信用中国”网站,对项目进行前置信用评估和事中事后监管,对“?#20204;?#19981;办事”的企业实施信用惩戒,对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报。建立奖惩机制,对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励, 对中央?#24335;?#30417;管不力的地方予以惩戒。

六、关于2019年项目2019年支持已开工或当年拟开工项目,确保中央?#24335;?#24403;年下达,当年形成工作量。对每个项目?#23478;?#29616;场调研、查验,确保项目建设保时、保量、保质、保真,确保项目发挥试点示范作用。

七、附则

此方案自公布之日起实施,?#38498;?#26681;据实?#26159;?#20917;适时调整。

附件:1. 城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清单
2.    城企联动普惠养老专项行动企业责任清单
3.    城企联动普惠养老专项行动项目和?#24335;?#31649;理办法
(试行)

附件 1


城企联动普惠养老专项行动地方政府支持政策清单


一、必选项(共 16 项)

(一)土地政策

1.设置专门的养老用地类别,纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标,区分营利?#38498;?#38750;营利性,优先?#25165;?#22303;地利用计划。对于经营性养老用地,通过强制性监管协议杜绝开发商以养老名义进行?#24247;?#20135;开发建设。

2.养老用地出让起价按不高于同类地段工业用地或同类地?#25105;?#30103;用地评估价评估后?#33539;ā?/strong>土地可以抵押,若转让或抵押权实现,只可由其他养老企业承?#21360;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
3.企业对城镇现有空闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等进行改造和利用,举办养老服务机构,?#19978;?#24314;设后变更土地使用性质。改造方案经属地政府批?#30142;?#25253;相关部门备案后,且连续经营一年以?#31995;模?#20116;年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质可暂不作变更。

(二)规划和报批建设政策

1.依法简化社区居家养老服务开办申报程序,支持合作企业在合作区域内开展连锁化、专业化服务。营利性养老机构增设营业场所时,无需办理分支机构营业执照,实现“一张营业执照,多个经营地址,一次行政许可?#34180;?#38750;营利性养老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点。

2.对于 500 张?#21442;?#20197;上、规模较大的养老项目,?#24066;?#20225;?#30340;?#21040;土地后分期合理开发。

3.对于需要利用既有建筑开展的养老项目,在无法完整获得旧房历史资?#31995;?#24773;况下,可利用房屋建筑结构安全性鉴定报告,代替原始资料。

(三)财税补贴政策

1.营利性养老机构和非营利性养老机构均?#19978;?#21463;?#21442;?#36816;营等财政补贴,各类补贴?#24335;?#20316;为综合收入的一部分,用于运营和融?#23454;?#25104;本支出。

2.对养老机构提供的养老服务免征增值税,对非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

3.对非营利性养老机构建设全额免征土地复垦?#36873;?#22303;地闲置?#36873;?#32789;地开垦?#36873;?#19981;动产登记?#36873;?#38450;空地下室易地建设费,以及省级设立的其他涉及养老机构建设的行政事业性收费;对营利性养老机构建设减半收取上述行政事业性收?#36873;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
4.养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

(四)医养、消防及其他支持政策

1.将符合条件的养老机构设立(内设)医疗机构优先纳入基本医保联网结算范围。

2.逐步建立适合本地区实?#26159;?#20917;的长期护理保险制度。

3.?#33539;?#24403;地一家或多家医疗机构为养老服务支持机构,为养老机构开通转诊就医绿色通道。

4.按照2018年10月1日起施行的《建筑设计防火规范》,做好养老机构消防审批服务,建立工作机制,对专项行动项目采用一事一议,提高审批效能。落实按照耐火等级合理拓展养老服务设施建筑高度的规定。

5.建筑面积在 300 平方米以下或者投资 30 万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计、竣工验收备案手续。

6.建立“时间银行”制度,积极做好志愿者培育工作,定期组织志愿者团队开展养老志愿服务活动。鼓励养老机构实施“时间银行”模式发展志愿服务,服务内容及志愿者纳入当地民政部门考核,达到一定规模给予?#23454;?#22870;励。

二、自选项(共 27 项)

(一)土地政策

1.可使用村集体建设用地优先用于养老机构建设,由企业与村集体?#32423;?#22303;地使用和利益分配方案。

2.对在养老服务领域采取政府和社会资本合作(PPP)方式的项目,可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。

3.政府提供的养老机构用地、用房,距离综合性医院不远于5km。

(二)规划和报批建设政策

1.对于利用闲置资源发展养老服务的项目,将增设或改造楼内电梯纳入内部改造类工程范围,无需调整规划。

2.对于利用老旧建筑改造为养老设施,面积大于 1000 平方米的项目,采用?#20449;?#21046;方式办理相关建设手续。

3.针对养老机构设置专门的停车位设置标准,合理配置,避免闲?#32654;朔选?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
(三)财税补贴政策

1.养老机构运营补贴实施差异化补贴政策,根据养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力等因素综合?#33539;ǎ?#25910;住失能老人越多、服务质量越好、失信行为越少、医疗能力越强,获得补贴越多。

2.以政府购买服务的形式将养老机构的资源用于政策保障对象的养老,明确政府购买服务的内容、数量、价格,服务补贴随保障对象在各类机构中自由流转。

3.将养老机构提供的居家社区养老服务纳入补贴范围。

4.参照本地区居民收入水平,对在养老机构从事一线护理服务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持。

5.完善城市国有资产物业用于发展养老服务的政策,对于出租物业支持社会养老,放宽租金回报方面的考核。

6.凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担的,应通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务。

(四)金融支持政策

1.采取金融支持措施(投资补助□    信贷融资□    债券融资□    基金支持□    政府购买服务□    融?#23454;?#20445;□),从中选取一项或多项。

2.鼓励金融机构为纳入城企联动普惠养老服务专项行动的项目建设提供融资支持,合理降低融资成本。

3.鼓励金融机构通过以收费权质押等方式拓宽抵质押担保范围、创新信贷方式,畅通养老机构融资贷款渠道,提升民营养老机构、服务型养老机构的融资能力。

4.将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融?#23454;?#20445;机构的重点支持范围。

5.鼓励企业建立城市康养产业发展基金或发行企业债券,用于建设养老设施、购置设备和?#23637;?#25913;造社会闲置资源等。鼓励发起设立采取股权投?#23454;?#24066;场化方式独立运作的养老投资基金,吸引合作企业进入养老服务基础设施和服务领域。

6.整?#31995;?#26041;政府可支配的?#24335;穡?#25506;索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息,着力降低养老企业融资成本。

(五)消防政策

1.对申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构, 主动提供消防技术咨询服务,明确办理时限?#22303;?#31243;,限期办理。

2.实行养老服务行业消防安全标准化管理,采用分类引导,明确不同类型养老机构建筑耐火等级、楼层设置?#25512;?#38754;布置、防火?#25351;?#25514;施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求。

3.对于改扩建项目,因未办理不动产登记、土地规划等手续未能办理消防审验的,由所在城市民政部门提请人民政府组织相关部门按照“一事一议”的方式,集中处置。

(六)其他支持政策

1.通过多种形式加大专业护理员培养力度,吸引护理人才, 提升职业技能,提高服务水?#20581;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
2.发挥就业公共服务职能,协调地方院校、培训机构为企业提供多种人力资源支持。鼓励合作企业在当地开展多种形式的养老服务和参与人力资源市场建设。

3.设置养老护理员的公益性岗位,提供公益性岗位就业补贴。

4.政府采取以奖代补方式,补贴部分企业 40、50 人员等重点扶持人员的社保费用。

5.探索组建城市养老服务集团,加强与?#34892;?#22411;养老机构协同合作。

6.地方政府可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他政策,请注明。

附件 2


城企联动普惠养老专项行动企业责任清单


一、 必选项

1.确保将政府提供的土地用于养老机构建设,不用于?#24247;?#20135;开发?#32469;?#20182;用途。

2.确保将政府提供的物业用于养老机构建设,不用于其他用途,运行情况接受当地主管部门监?#20581;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
3.提供?#32423;?#25968;量的?#21442;?#29992;于普惠性公益性养老用途,在维持合理盈利水平的基础上,其?#21442;?#20215;格与当地城镇居民可支配收入、退休金等挂?#24120;?#24314;立价格随 CPI 等因素变化的调整机制,并接受政府价监部门的监管。

4.由企业自主定价的?#21442;?#20215;格应控制在合理区间,并到政府价监部门备案。

5.养老?#21442;?#38271;期持有经营,不对外?#25351;?#38144;售。不?#22253;?#29702;会员卡、发行金融产品等名义从事违法违规活动。

6.通过自营或者联合服务型企业,开展面向周边社区居民的居家社区养老服务。

7.严格遵守医保和“新农合”的有关规定,防范各?#21046;?#20445;行为。

8.通过开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等或内设医务室、护理站等医疗机构,以及与周边医疗机构合作签约等方式强化医养结合能力。

9.?#20449;?#20005;格执行服务内容、标准、规范,保证服务质量。

10.    对接当地“时间银行?#20445;?#25509;受志愿者来机构从事志愿服务活动,并提供必要支持。

11.    依法经营,符合养老服务基本标?#23478;?#27714;。

12.    建立完善消防安全工作制度,保障消防安全?#24335;鶩度耄?采取针对性人防、物防、技防措施,确保消防安全主体责任落实落地。

二、自选项

1.协助地方政府建立失能失智老人的评估体系和分级照护体系。

2.配合政府严格管理各类补贴的发放,确保各类补贴政策精准执行。

3.对于有自理能力的活力老人,可以享受本公司在全国各地布局的养老机构,在有空余?#21442;?#30340;情况下,可“候鸟?#20581;?#20132;互使用。

4.对本地区薄弱的公益性养老机构进行结?#22253;?#25206;。

5.为地方提供养老、孝老、敬老教育宣传等有关公益性服务。

6.协助地方政府开展养老照护服务专业化培训。

7.企业可采取的有助于城企联动普惠养老发展的其他措施。

附件 3


城企联动普惠养老专项行动项目和?#24335;?#31649;理办法(试行)


第一章    总 则

第一条为规范城企联动普惠养老专项行动实施方案(以下简称“实施方案?#20445;?#39033;目和投资管理,加强组织实施,提高中央预算内投资使用效益,依据国家有关法律法规和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第 45 号, 以下简称“45 号令?#20445;?#31561;要求,制定?#26223;?#27861;。

第二条 实施方案实施期限为 2019—2022 年,建设任务滚动实施,逐年?#25165;牛?#24182;可根据中央预算内投资?#25165;?#24773;况和项目执行情况展期实施。

第三条 实施方案覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单列市,新疆生产建设兵团,黑龙江省农垦总局(以下简称?#26696;?#30465;?#20445;?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
第四条实施方案旨在增加普惠性养老服务供给,为老年人提供成本可负担、方便可及的养老服务,逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会养老服务体系。

第二章    管理职责和工作程序

第五条 国家发展改革委会同有关部门负责编制实施方案、制定实施方案项目和?#24335;?#31649;理办法、组织实施?#22270;?#30563;检查。

第六条    城市政府根据实施方案要求,将符合条件的项目纳入三年滚动投资计划,列入国家重大建设项目库。

第七条 城市政府根据养老服务体系建设整体规划、合作协议向省级发展改革部门报送项目,经省级发展改革部门审核后向国家发展改革委报送中央预算内投资年度?#24335;?#30003;请文件和项目; 国家发展改革委按建设程序下达年度投资计划。

第八条 中央预算内投资采取切块下达的方式,由国家发展改革委下达到省级发展改革部门。投资计划一经下达,原则上不再调整。执行过程中确需调整的,由各省发展改革部门做出调整决定并报国家发展改革委备案。

第九条  各省发展改革部门是?#24335;?#20998;解下达的责任主体,城市政府是项目申报、实施过程监管的责任主体。各省发展改革部门将中央预算内?#24335;鳶才?#21040;具体项目的权力不得下放,需在收文后20个工作日内将?#24335;?#20998;解到具体项目,分解下达投资计划时要明确项目建设地点、建设规模、建设工期及配套投资比例和数额, 并向国家发展改革委报送备案文件;城市政府要加强对项目推进全过程监督与管理。

第三章    支持范围和遴选方式

第十条 通过新建,以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式,中央预算内投资重点支持以下几类项目:


一是支持养老服务骨干网建设,发展集中管理运营的社区?#24230;朧健?#20998;布?#20581;?#23567;型化、连锁化的养老服务设施和带护理型?#21442;?#30340;日间照料?#34892;模?#22686;加家庭服务功能模块,强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力,夯实居家社区养老服务网络,增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。

二是支持专业化养老服务机构建设,强化对失能、失智老年人的长期照护服务。

三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设。

第十一条    项目遴选基本条件包括:

(一)项目要符?#31995;?#26041;城乡规划、土地利用总体规划及社会事业发展规划要求,与当地人口、土地、环?#22330;?#20132;通等实?#39318;?#20917;相适宜,选址布局科学合理。

(二)项目建设必须符合国家有关法律法规要求,执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。

(三)项目要符合 45 号令以及中央预算内投资管理的有关规定,落实前期工作条件,配套?#24335;?#36275;额落实。

(四)项目要按照《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》(发改办投资〔2015〕2942 号)要求,做好与三年滚动投资计划的衔接,并录入重大建设项目库。

第四章    项目建设要求和补助标准

第十二条  中央预算内投资根据项目建设规模按?#31354;糯参?万的标准给予补助,原则上每个城市年度补助?#21442;?#25968;不超过10000张。高于年度补助?#21442;?#25968;上限的按 10000 张补助,或者分年度实施。建设任务跨年度的项目,可以分年度?#25165;擰?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
养老服务设施建设的功能布局、?#38382;?#35774;置等可参照《老年养护院建设标准》(建标 144—2010)、《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》(建标 184—2017)的规定执行,但各类养老服务设施床均面积指标原则上不低于上述建设标准的下限。

第五章    ?#24335;鳶才?#21407;则和使用管理

第十三条 各省发展改革委要根据项目前期深度,优先遴选符合支持条件且前期成熟的项目纳入中央预算内投资支持范围。按照在建和开工前阶段(包括施工许可、施工合同签订、施工招投标等)、规划许可阶段(包括建设工程规划许可、建设用地规划许可、?#33539;?#35268;划设计方案等)以及取得国有建设用地使用权阶段
(包括土地出让合同或划拨决定书等)梯次对项目排序。国家发展改革委按照项目成熟度,统筹考虑区域、人口等因素进行平衡。

第十四条 中央预算内投资实行专款专户管理,防止转移、侵占或者挪用,确保中央预算内?#24335;?#30340;合理使用和项目建设顺利实施。

第十五条 中央预算内投资用于计划新开工或者在建项目, 不得用于已完工项目。同一项目不得重复申请不同专项?#24335;稹?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />
第六章    监督管理

第十六条 城市政府要对项目?#24335;?#20351;用、实施效果负总责。应当加强项目的监督管理,采取?#34385;啊?#20107;?#23567;?#20107;后相结合,日常监督和专项监督相结?#31995;?#26041;式,对项目建设?#24335;?#20351;用实施全过程监督管理。

第十七条 建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规,项目设计单位和施工单位必需具有相应资质,做到公?#20581;?#20844;正、公开、?#35813;鰲?#21508;地要加强项目竣工验收,适时将年度投资计划、竣工验收情况上报国家发展改革委。

第十八条 各地要定期对项目质量、进度、?#24335;?#20351;?#20204;?#20917;等进行监督检查,及时解决建设过程中存在的问题,确保建设项目保?#26102;?#37327;如期完成。国家发展改革委会同相关部门适时对城企联动执行情况进行监督检查。

第十九条 各地要通过投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库模块)于每月10日前对项目年度投资计划执行情况进行调度,及时填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。

第二十条 项目申报单位(省级发展改革部门)有下?#34892;?#20026;之一的,国家发展改革委可根据情节,在一定时期和范围内不再受理其报送的?#24335;?#30003;请报告,或者?#24605;酢?#25910;回或停?#20849;?#20184;中央预算内投资并予以通报。

(一)指令或授意项?#24247;?#20301;提供虚假情况、骗取投资补助?#24335;?#30340;;

(二)对申报项目审核不严,造成投资补助?#24335;?#25439;失的;

(三)对于切块下达的年度投资计划分解和?#25165;?#20986;现拖延或严重失误的;

(四)所在地区项目存在较多问题且督促整改不到位的;

(五)未按要求通过线审批监管平台报告相关项目信息的;

(六)其他违反国家法律法规的行为。

第二十一条 参与城市有下?#34892;?#20026;之一的,国家发展改革委可根据情节,将其移除专项行动参加城市库,并在一定时期内不接受其参与申请。

(一)未按时制定养老服务体系建设整体规划的;

(二)未按时提交政策支持?#20449;?#20989;或违反?#20449;?#30340;。

第二十二条  参与企业有下?#34892;?#20026;之一的,国家和省级发展改革部门可责令其限期整改;拒不整改或整改后仍不符合要求的,应当?#24605;酢?#25910;回或停?#20849;?#20184;投资补助?#24335;穡萃?#21463;理其申报项目申请,将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站公开,并视情节轻重提请或?#24179;?#26377;关机关依法追究有关责任人的责任。

(一)提供虚假情况,骗取投资补助?#24335;?#30340;;

(二)转移、侵占或者挪用投资补助?#24335;?#30340;;

(三)擅自改变主要建设内容和建设标准的;

(四)项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告的;

(五)无正当理由未及时建设实施的;

(六)拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的;

(七)未按要求通过在线平台报告相关项目信息的;

(八)其他违反国家法律法规的行为。

第七章    附则

第二十三条    ?#26223;?#27861;由国家发展改革委负责解释。

第二十四条    ?#26223;?#27861;自发布之日起施行,?#34892;?#26399;为 4 年。




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